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2019-12-12 19:09:05  来源:国内新闻网-人民日报
 

  原标题:一家能和“三桶油”平起平坐的公司今天诞生了

  来源:国是直通车 

  在中央企业持续“瘦身”、压减数量的时候,油气领域诞生了一家新的央企。

  中国国家石油天然气管网集团有限公司(简称国家管网公司)9日在京正式成立。这家新成立的企业有何特别之处?

中新社记者 苏丹 摄 来自中新网中新社记者 苏丹 摄 来自中新网

  这个企业不简单

  可以说,国家管网公司是应改革而生。它的诞生主要依据三份中央通过的改革决策文件:

  一是2013年11月发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。如:其中第7条提出:“国有资本继续控股经营的自然垄断行业根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。”

  二是2017年5月印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》。其中,任务3指出,改革油气管网运营机制,提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开。

  完善油气管网公平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

  三是2019年6月印发的《关于油气管网运行机制改革的若干意见》,提出“分步推进国有大型油气企业干线管道独立,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司,促进管道互联互通,实现管输服务公平开放,建立科学运行机制和政策体系,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系”等。

  这个企业主要干什么?根据改革文件部署,国家管网公司囊括现有国有大型油气企业全资或控股的长输管网、部分储气库和液化天然气接收站以及那些自愿加入的部分省级管网公司,资产体量巨大,与现有三大国有油气企业平起平坐。

  简单来说,就是将产业链中游的管网业务和资产剥离出来,全权交由国家管网公司。

  在整个油气产业链上,管网处于中游,是属于自然垄断环节业务。管网连接着上下游,上游是勘探开发,下游是加工和销售,两者均是竞争环节业务。过去,国内三大石油公司承担上中下游的一体化运营,而国家管网公司的成立,意味着通过管网运营机制改革让管道独立出来。

  都有“三桶油”了,

  为什么还要专门设立油气管网公司呢?

  首先,促进行业形成竞争关系。

  国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平解释说,最直接的好处就是实现自然垄断环节业务和竞争环节业务脱离,进而促进整个行业形成竞争关系。

  竞争是市场经济的基本特征,竞争关系的形成意味着市场机制将在油气领域发挥更大作用。

  中国石油大学教授刘毅军指出,过去油气与运输管道捆绑在一起,相当于商品和运输绑在一起了,实施市场配置不容易。将管网部分剥离后,油气将更多恢复商品属性,由市场来进行资源配置,这是推动油气市场化改革的关键性一步。未来,油气领域供给主体将更加多元化,这将加大国家能源安全保障力度。

  刘满平指出,管网公司成立后,政府管制逐步放开,市场生产者、用户以及中介服务机构的数量增加,性质多元化,之前三大油气企业的市场集中度将有所降低。

  其次,更加公平开放,提高效率。

  国家管网公司独立于几大国有大型油气企业,受到严格监管,可以更多保证公平开放。

  对外经济贸易大学教授董秀成指出,我国油气体制改革是包括上中下游全产业链的改革,基本思路是“管住中间,放开两头”,中间就是管网输送环节。改革“中间”就是把管道独立出来,改革的目的是推进管输环节公平开放。如果“中间”这个环节不改革,就无法真正落实“两头”市场化的竞争机制。

  此外,刘毅军指出,过去各企业建设和使用自己的油气管网,全国范围内油气管网互联互通程度不够,存在重复建设、运行效率不足等问题。而国家管网公司的成立,将形成“全国一张网”,实现管道资源的共享,既可避免重复建设造成的投资和资源等浪费,又可提高能源运输效率并降低运输成本。

  同时,吸引资本,加快建设。

  长期以来,我国天然气管网建设滞后于产业发展速度,不足以支撑天然气作为主体能源的地位。专门成立国家管网公司不仅可以引入民营资本,拓宽管网建设资金来源,还可以通过资本化、证券化渠道,上市募资广泛引入社会资本,改善管网投资建设效益,加快建设步伐。

  另外,促进天然气价格市场化改革。

  国家管网公司有关人士表示,国家管网公司成立后,可以推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系,有助于形成市场化油气价格机制,从而使油价和气价更为合理。

  刘满平说,今后,其它供气商可以使用管网输送自己的气,扩大销售范围。长远来看,可以使得市场竞争更加充分,通过竞争降低天然气价格,提升其竞争力,促进天然气消费。

  刘毅军也指出,从国外经验来看,经过一定时期改革后,经过市场竞争,天然气价格也将有所调整,当然,这需要一个较长的时间不能一蹴而就。

  或重塑现有油气市场体系

  这项改革的推进,对石油央企或许不利。对现有石油央企来说,管网被剥离以后,其上中下游一体化经营模式将被打破,仅余上游生产、下游销售与终端两大业务单元,在市场上的话语权也将削弱。

  此外,管网建设和运营业务是现有石油央企收益稳定、风险小的业务。以中石油为例,2018年中石油实现经营利润1209.97亿元,其中油气管输、LNG接收站等业务利润总额大致为504亿元,约占总利润的42%。但对整个油气市场来说,新企业的诞生,有利于增加油气市场主体,有利于油气生产和供应企业公平竞争,有利于供需两侧公平对话,有利于改进对垄断环节的监管。

  从更深远的层面上来说,市场化改革的推进有望重塑现有油气市场体系。

  刘满平表示,将管网剥离后,会有更多的市场主体进入上游勘探开发和进口LNG,大量LNG现货、新签中短期进口合同将会涌现甚至是进口管道气,对国内资源市场供应是利好。此外,管输价从门站价中剥离出来,为放开气源价和终端销售价奠定了基础。

  而且,市场体系变化了,市场运营规则和监管机制也将发生变化,油气产业链各市场主体都得随之进行调整。例如,由于上下游企业之间的界限被打破,现有石油央企或调整自身发展和经营战略,将会打通产业链向下游延伸,而下游城市燃气和电力企业等积极布局上游,拥有气源、基础设施、终端市场和一体化运营服务能力。( 庞无忌)

责任编辑:张申

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